歐盟PPWR係列專題（九）：產品說明書到底算不算PPWR包裝輔料？

最近有企業問了一個特別實際的問題：

“我們的產品裏麵有一本紙質說明書，這個到底算不算PPWR的包裝輔料？重量要不要一起統計？是不是也要放進包裝BOM？”

這個問題看起來很小，但特別值得講清楚。

因為企業一旦開始做PPWR合規，很容易出現一種情況：紙箱算，塑料袋算，標簽也聽說可能算，於是大家慢慢就變成了——隻要跟著產品一起出貨的東西，好像都往包裝裏麵放。

說明書、保修卡、合格證、宣傳卡、二維碼卡片……最後包裝BOM越來越長。

但這裏要先停一下。

PPWR並沒有一個法律概念叫“包裝輔料”。

所以我們不能先問：“說明書是不是包裝輔料？”

更準確的問題其實是：

這本說明書，在這個產品裏到底有沒有承擔PPWR定義的包裝功能？

這個問題一換，答案就清楚很多了。

PPWR第3條第1款第(1)項將包裝界定為：

無論采用何種材料製成，由經濟經營者用於對產品進行盛裝、防護、處置、配送或向其他經濟經營者或最終用戶展示，且可按功能、材料與設計區分包裝形式的物品。

其中，包裝的具體範圍包括：

(a) 用於盛裝、支撐或保存產品的物品

在產品全生命周期內用於盛裝、支撐或保存產品，且不構成產品組成部分，擬與產品一並使用、消耗或廢棄的物品。

(b) 集成於包裝內的組成部分及附屬件

集成於上述(a)項物品之內的組成部分及附屬件。

(c) 直接附著於產品的附屬件

直接懸掛於或附著於產品之上、具備包裝功能，且不構成產品組成部分，擬與產品一並使用、消耗或廢棄的附屬件。

(d) 至(g) 其他包裝類型

包括服務用包裝、一次性用品、茶/咖啡袋、配套設備單份封裝單元等。

同時，歐盟委員會在實施指南中強調：判斷某一物品是否構成包裝，應當依據第3條第1款第(1)項規定的包裝定義進行認定。附錄I僅具有示例性效力，某一物品僅被列入附錄I不足以認定為包裝，仍需核查其是否符合包裝定義的構成要件。

💡 關鍵提示：歐盟委員會在FAQ中進一步指出，包裝的功能須是用以容納、保護、處理、運送或展示產品，而且不是產品不可分割的一部分，並且預定會與產品一同使用、消耗或處置。

把法規定義放到企業實際工作裏，這句話什麼意思？

• 一個紙箱，顯然是在防護和運輸產品

• 塑料袋，可能在保護產品

• 固定產品的紙托、泡棉或者隔板，可能承擔支撐和保護功能

但一本正常的產品說明書呢？

它通常是告訴用戶怎麼安裝、怎麼操作、有哪些警告、怎麼維護。它的主要功能是傳遞產品信息。

這和容納產品、保護產品、搬運產品或者展示產品，不是同一個功能。

所以如果隻是一本普通紙質說明書，放在紙箱裏麵跟著產品一起交付，僅僅因為它“放在包裝裏麵”，並不能自動把它變成PPWR包裝。

💡 Intertek官方解讀：一般而言，意圖與產品一同保留的說明書可不視為包裝部件。一份僅傳遞產品信息的印刷說明書，通常不構成PPWR定義的包裝。

情況一：普通操作說明書（❌ 不算包裝）

假設一台設備放在紙箱裏麵，裏麵有一份20頁的操作說明書。

這本說明書拿出來以後：

• 產品的包裝結構沒有變化

• 運輸保護沒有變化

• 產品也不會因為沒有這本說明書就在箱子裏晃動

這種情況，說明書通常不構成PPWR包裝——它隻是一份獨立的產品文件。

情況二：承擔包裝功能的紙卡（✅ 算包裝）

但另外一種情況就不同。

有些產品裏麵會放一張折疊紙卡。這張紙卡一方麵印著說明，另一方麵它本身被折成一個結構，用來固定產品、防止晃動，甚至承擔了隔板或者內托的作用。

這時候你再說“這是說明書，所以肯定不算包裝”——就太快了。

因為它已經不隻是傳遞信息，它開始承擔支撐或者保護產品的包裝功能。這個時候就要重新判斷。

情況三：直接掛在產品上的說明卡（⚠️ 視情況而定）

還有一種情況，是所謂“說明卡”本身直接掛在產品上。

那也不能僅憑公司內部把它命名成“說明書”，就判斷它不屬於包裝。因為PPWR對於直接懸掛於或附著於產品之上、具備包裝功能的附屬件，本來就有單獨規定。

所以名字不重要。實際功能才重要。

Intertek的解讀也明確確認：直接懸掛在產品上並展示產品的標簽視為包裝。

我們做這種包裝範圍梳理時，一般不會先盯著名稱。會先拿實物看：

1. 這張紙是什麼？ ——材質、形態、位置

2. 為什麼要放進去？ ——目的和意圖

3. 拿掉以後，包裝的保護、固定、搬運或者展示功能會不會受到影響？

4. 它是不是包裝結構的一部分？ ——還是獨立存在？

5. 有沒有直接附著在產品或包裝上？

6. 它最終是作為產品信息文件使用，還是本身還承擔了包裝功能？

這些問題問完，通常已經能夠把大部分情況分開。

📌 核心判斷邏輯：對每個物品應用PPWR第3條第1款的功能測試——它是否用於容納、保護、搬運、交付或展示產品？通過功能測試的物品即為包裝；未通過的物品，如僅傳遞產品信息的印刷說明書，通常不構成包裝。

PPWR不算包裝，不代表其他法規一定不用管。

我們今天討論的是：它是不是Regulation (EU) 2025/40意義上的包裝。

這並不自動回答另外一個問題：這類紙質說明書在某一個成員國，有沒有其他廢棄物、印刷紙、產品信息或者行業法規要求。

這兩件事情需要分開。

尤其是企業做多國EPR的時候，不建議用一句“PPWR不算包裝，所以歐洲所有國家都不用統計”——這樣會走得太快。

各成員國具體的EPR產品類別、紙張類規則以及其他當地義務，仍然需要根據實際投放國家單獨確認。

底層事實可以複用，法規映射還是要分別做。

我們一般會這樣跟客戶說：

如果這本說明書就是一份獨立的產品文件，拿掉以後紙箱還是紙箱，產品照樣能夠被固定、保護和運輸，而且說明書本身沒有承擔包裝結構上的作用，那麼從PPWR包裝定義來看，通常沒有充分理由僅因為它隨貨交付，就把它直接列成一個包裝部件。

但是——如果它同時承擔了支撐、保護、展示或者直接附著於產品等包裝功能，就不能隻憑“說明書”三個字把它排除。

先看東西，再看功能，最後才決定它進入哪一張表。

麵對PPWR包裝範圍界定這一基礎性但容易出錯的合規問題，企業往往麵臨以下挑戰：

• 法規理解難：包裝定義、附屬元素、附錄I示例之間的邏輯關係複雜

• 邊界判定難：說明書、保修卡、吊牌、宣傳卡等物品的包裝屬性難以判斷

• 統計口徑亂：一旦判斷失誤，整個包裝BOM和重量統計都會偏離

• 多國規則差異：PPWR不算包裝，不代表各國EPR規則也不統計

金飛鷹藥械谘詢技術服務集團深耕合規領域近二十年，現重磅推出 PPWR包裝廢棄物法規合規谘詢服務，助力出口歐盟企業精準建立包裝範圍與合規體係：

🌟 我們的PPWR專項服務涵蓋：

下期預告：PPWR係列專題（十）——《PPWR合規實戰：從包裝BOM到技術文件的全流程實操指南》